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第30部分（第7页）
（区）机关，仅设组织部、意识形态部和总务部。上述改组后，到
年
，加盟共
月，中央一级机关减少一半，工作人员减少
委级机关减少
，市（区）委机关减
和国中央机关减少
。调整后的机关不再直接决策社会事务，而集中处理党
务。
苏共第十九次全国代表会议是一次引人注目的会议，往往被
看做苏共由盛而衰的转折点。但是，怎样评价这次代表会议，学者
们有不同的看法。
一些学者习惯于把后来发生的所有问题都归结为苏共第十九
次代表会议确立的一些重要思想上，例如对传统模式的否定、党政
分开、削减党的机构等。这是值得商榷的。我认为，这次代表会议
提出的观点中，有不少内容还是正确的。例如：代表会议确认，苏
共是苏联社会的“政治先锋队”，其主要职能是“保证对国家发展
的极其重要问题的理论研究，研制改革的思想，并通过此，通过在
群众中的组织工作，鼓舞和激励他们，为我们整个多民族社会的向
前发展指出正确的社会主义方向。党实行干部政策，通过改造后
的政治体制的民主机制合理配置干部”；党“通过在国家机关和社
会生活各个领域工作的共产党员贯彻执行苏共自己的政治方
针
”；党的机关“不能作出含有对国家机关、经济机关和社会组织
直接指示的决定”
“；所有党组织都应严格地在苏联宪法和苏联法
律范围内活动”；等等。如果不考虑党别因素，不难发现，这些提
法和我们党现在推进改革的许多观点有相似之处。
但是，苏共第十九次代表会议又确实是苏共由盛而衰的转折
点。这个转折从何而来？我认为，问题主要不在于其间提出的个
少
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别观点，而在于改革的思路和步骤。这次会议的根本失误有两条。
首先，这次会议错误地转移了改革的重点，把政治体制改革放
在优先考虑的位置，这使改革背后埋下了衰退的危机，使改革失去
了成功的基础。简单地断定政治体制改革应当超前还是应当滞后
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