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第14部分（第4页）
”。把
领袖个人的指示等同于立法，带来的后果很快被实践所证明：权力
没有被控制住，而是变成了不受任何制约的力量。
斯大林对托洛茨基一个论点的批注很能说明他在党和国家关
系问题上的观念。托洛茨基认为：“党集中掌握总的领导权。它
不直接参加管理，因为它的机关不适合做这项工作。
”斯大林的批
注是
“：这意味着党不存在了。
”很显然，斯大林在这里面有自己
的逻辑：党要体现它的存在，它的机关和各级组织就必须直接参加
管理。如果说，斯大林在大量的著述中为了避免与马克思主义的
国家观直接发生矛盾而拐了许多弯子，从而显得含糊、不明确，那
么可以说，这个批注道出了他的真实思想。
斯大林的这些思想和观念用来指导实践的结果，就是党的机
关代行国家权力机关的职能。斯大林按照这些思想和观念确立了
权力高度集中于党的模式，党通过行政手段全面控制国家和社会。
从
世纪
年代中期起，党的机关发挥了越来越大的作用和影
响。它们集中了越来越大的实际权力，同时又不受选举机关的监
督。这大大促进了行政命令体制的形成，并且党自身也迅速官僚
化了。如果说，在
年以前，党的书记处还在某种程度上遵循
了全面负责党员分配、但不干预对工农业的日常管理的传统的话，
那么，在这以后，这个机关开始全面插手这方面的工作。
年，
在苏共十六大上，卡冈诺维奇强调，党的现有机构完全不能满足对
干部的需求，因为干部的需求大大增加。解决的办法是将组织分
配部分成两个部门，即组织指导部和分配部。组织指导部只负责
确实是党的机构所需工作人员的分配，并监督地方党组织。分配
部则负责国家机关工作人员的分配。它分成
个处，负责国民经
①马尔科维奇、塔克等：《国外学者论斯大林模式》下册，中央编译出版社
年版，第
页。
第 104 页
济的各个部门，如轻工业、重工业、运输、农业、财政、计划和贸易。
每个处专门负责本部门人员的分配工作。
年，又设想把各主
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