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赵含章和傅庭涵初步了解过鲁阳县，最后发现育善堂在这里的用工市场很难有竞争力，而完全靠衙门资助，对当地县衙也是一个很大的财政支出。
所以她想换一个安置的模式。
还真让傅庭涵说对了，南阳国很可能成为一个可以被其他郡国学习的模板，而汝南郡，尤其是西平和上蔡，因为有他们的大批作坊在那里，在安排育善堂的用工上拥有天然的优势，反倒很难成为别的郡县学习的模板。
微服私访
赵含章踩在雪上，呼出的气都蒸腾着白烟，模糊了眼前的视线，她朝远处望去，入目一片白色，此时脑中就只剩下曾经的一句诗，北国风光，千里冰封，万里雪飘。
她扭头问殷盛，“这些地都是失地？”
殷盛咬咬牙道：“是。”
这一片广阔的田地在城东郊外，出了城门不远处就是。
南阳国地势平坦，鲁阳这一片也是多平原，少山丘，而这里道路两旁除了树林外，多数为耕种过的田地。
赵含章走到一块田里，抬脚将上面的积雪划去，下面是已经长出来，有一指那么长的小麦。
看见小麦，她脸上便不由的露出笑容，“连着两场雪，明年应该是个丰收年吧？”
“是，”殷盛脸上也不由露出笑容，“很多人都说明年年景应该不差。”
赵含章便走到其他田里看，再划开雪，下面就只是杂草了。
而且据殷盛所言，从这里开始往外，基本上都是丢荒的土地，百姓流亡离开，已经丢荒有两三年了。
城郊都有如此多的失地，更不要说其他地方了。
赵含章想到今天早上傅庭涵做出来的人口预估数，不由深深地叹了一口气，“就选这一片吧，让人将育善堂建在此处，这一片失地都归在育善堂名下，土地产出以供育善堂支出。”
“是。”殷盛也长松了一口气，这两天都是他在负责那些难民，说真的，他压力很大的。
负担这么多人的吃喝，一两天没什么，三四天也能忍，但时间一长，他必伤筋动骨，所以赵含章一流露出要安置流民，他立即答应。
哪怕她选中的这块地之前被好几个人看中，已经要交易出去。
但……钱和赵含章比起来，傻子都知道要选择什么。
赵含章选定了地方，郡丞就要发劳役，被赵含章止住，“快要过年了，今年大家日子很不好过，还是不要发劳役了，直接请人吧。”
郡丞心中一苦，“请，请人？”
赵含章似笑非笑的看了他一眼后道：“正好以工代赈，南阳国这点钱还是拿得出来的吧？”
能是能，但一郡财政不可能全放在这儿，尤其快要开春了，用钱的地方特别多。
但这么件小事郡丞也不会驳赵含章的面子，因此应下了。
只要不是让他出钱就行。
一回到郡守府，赵含章便发布以工代赈的命令，开始招工建造房子。
其实冬天并不适合建房，土地被冻上，地基是很难挖的。
不适合只是难度增加，并不是不能，他们得在开春前把难民都安顿好，开春之后他们才能开始正常的生活。
“育善堂里的人，孩子和妇人会占到多数，还有一部分老人和有残疾的人，他们最好分开管理，所以我决定在最初就划定区域，”赵含章道将图纸打开，和众人道：“这是傅大公子画出来的草图，你们看还有什么需要补充或者修改的吗？”
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