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第78章 密室议事二（第1页）

"这个监察系统，"李修然从书架上取下一个蓝色封皮的册子，"我称之为四重天网。"

他在桌上铺开一张特制的图纸，上面画着四个同心圆，每个圆上都标注着不同的职能部门和权责关系。

"第一重：明察。"他指着最外圈，"由都察院和六科给事中组成，这是明面上的监察力量。"

"第二重：暗访。"手指移向第二圈，"设立巡察使，由退休清官或资深幕僚担任，秘密考察各地官员。他们不持官职，只挂虚衔，以普通商人或文人身份游历各地。"

卡洛琳娜若有所思："这让我想起威尼斯的密探制度。"

"没错，"李修然点头，"我确实借鉴了一些欧洲的经验。但最关键的是第三重：互查。"

他指着第三圈的设计："将每个省分成几个区，每区设立一个专门的监察组，负责监督相邻区域的官员。这些监察组之间互不隶属，而是直接向朝廷负责。"

"妙啊！"孙承宗赞叹，"这样就能打破地方官员之间的同盟。"

"但最关键的是第四重：民查。"李修然指着最内圈，神色严肃，"我们要建立一个允许百姓直接检举官员的制度。"

"这......"孙承宗有些担忧，"会不会引起混乱？"

"所以要有严格的规范。"李修然取出另一份文书，"首先，检举必须有确凿证据，不能仅凭道听途说。其次，对诬告者要严惩。最重要的是，要建立一个专门的核查机构。"

他详细解释了这个核查机构的设置："由退休清官、当地士绅和朝廷命官共同组成。检举的案件必须经过三重审核：事实核查、证据确认和公开听证。"

"这个设计很周密。"卡洛琳娜评价道，"但关键是如何保护检举人？"

"我们会建立一个秘密保护系统。"李修然说，"检举人的身份信息由特殊机构保管，采用编号制度。同时，设立专门的保护基金，必要时可以帮助检举人改换门庭，甚至移居他乡。"

"资金从哪里来？"孙承宗问。

"这就要说到税收改革了。"李修然翻开奏章的下一页，"我们要建立一个全新的税收制度。首先是简化税种......"

他取出一份新的税收表："把原来繁杂的税种合并成四类：田赋、商税、关税和特殊税。每类税都有明确的税率和征收方式。"

"最重要的是，"他强调，"要建立透明的税收使用制度。每年的税收和支出都要公开，让百姓知道他们的钱用在了什么地方。"

"这......"孙承宗有些犹豫，"朝廷的财政向来是最高机密。"

"正是这种神秘，才助长了贪腐。"李修然说，"我们要让阳光照进每一个角落。具体的做法是......"

"税收改革是整个新政的关键。"李修然从铜匣中取出一份厚厚的册子，"这是我研究了各地赋税状况后制定的新方案。"

他在桌上展开一张详细的数据表："目前最大的问题是什么？重复征税、苛捐杂税、税收流失。要解决这些问题，我们必须从源头抓起。"

"第一步：清丈田亩。"他指着一份新式的丈量表格，"我们要用新的测量方法，重新丈量全国田亩。这个工作由地方绅士和朝廷官员共同进行，确保数据真实。"

卡洛琳娜拿起那份表格："这个测量方法......"

"对，"李修然说，"这是借鉴了欧洲的测绘技术。我们会配备新式测量仪器，由专门培训的人员操作。同时，绘制详细的地籍图，用特殊的方式标注土地类型、质量等级。"

"第二步：统一税率。"他展示了一份新的税率表，"按照土地质量分为五等，每等都有固定的税率。最重要的是，这个税率包含了一切农业相关的税收，不允许再额外征收。"

"那商税呢？"孙承宗问。

"商税也要改革。"李修然拿出另一份方案，"首先，取消各地的关卡杂税，统一设立商税。税率按照商品价值的百分比计算，分为必需品、普通商品和奢侈品三类。"

他详细解释了新的商税制度："必需品税率最低，只收2%；普通商品收5%；奢侈品收10%。同时，设立统一的征税点，由专门的税务官负责。"

"这样会不会影响地方收入？"孙承宗担忧地问。

"不会。"李修然胸有成竹，"我们会建立税收分成制度。商税收入的70%归中央，30%留给地方。而且......"

他指着方案中的一个重要条款："只要地方能够完成基本税额，超额部分可以留下50%用于地方建设。这样可以调动地方发展经济的积极性。"

"第三步：设立税务督察司。"这是最关键的部分。李修然取出一份特殊的组织架构图："这个机构直接对皇帝负责，专门负责监督全国的税收工作。"

"税务督察司分为三个部门：稽查、审计和监察。稽查负责实地检查征税情况；审计负责核查账目；监察负责调查税务官员的贪腐行为。"

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"最重要的是，"他强调，"我们要建立一个全新的税收公示制度。每个地方的税收情况都要定期公布，让百姓知道征了多少税，用在了什么地方。"

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