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也是因为这个原因，许盈只用掉了四个内阁名额，剩下的名额要给人晋升，给以后入手的大才，给一些需要拉拢的人，以安人心。

比如韦训，他身为韦皇后兄弟，老牌保皇党了，又早就向许盈投诚，在安定建邺的世上特别配合。加之他本来就是建邺侨居势族中，除汝颍势族，其他势族如今的领头人，放他在内阁之中恰如其分。

‘博士’之名对应他原本的官职肯定显得过于寒酸了，但可以兼任啊！反正是以顾问的名义请人，朝廷大佬在闲暇之余做个顾问，有点儿不符合尊卑制度没错，但至少没有实际上的问题。

而且，从许盈这边说，今后建邺台阁可能也没那么多事可做了，一些人在京口这边兼职也没什么（中枢一部分权能必然会被京口这边分割，至于分割多少，只看许盈认为多少合适罢了）。

和心腹商量好各个位置上放的人，许盈又将此时建邺台阁的任职情况做成表格，贴到一边观看：“台阁到底是执政天下所在，哪怕被将军府这边分权，也须时刻注意哪些位置上得放人？不见得是显要之位，只是要能总能全局”

未来有一段时间，许盈注定要和建邺台阁互相合作，又互相提防，所以往台阁那边放眼线是正常操作！正经官员不必刻意安排，那些作为秘书的吏员倒是更好些，既不起眼，又方便收集信息很多事其实是瞒上不瞒下的！

这件事倒是不难，当初袁继驱赶台阁来到建邺，中间是死了不少人的！后来京口乱了一遭，虽没有爆发大战，但乱局中必定死人。这样来来回回折腾，如今台阁可有不少空当，特别方便许盈安排人手。

安排着这些事，许盈很小心地构建起了地方衙署与将军府的联系，努力让上通下达，提高效率，减少内耗。

乱世之中，执掌一方者大多很注意武力，进一步的，也会很看重农业生产、教化之类。但建立起一个合理的、有效率的军政架构的并不多，这不是不想，而是有的人能力不允许，有的人形势不允许，有的人财政不允许，有的人不以为意

而事实上，因为此时大家的政府运行方式都太烂了，在这上面做一些改革，是可以投入小、收益大的——毕竟基础太差，按照边际递减效应，这种时候最容易获益。

许盈有这个能力，也有这个意愿做这件事，至于形势，在他挟讨袁之大功，奉立羊氏天子之作为，承海内之名望时，形势是前所未有的好的。确实有人不买他的账，心里的小九九多的很！但形势比人强，在眼下这个局面中，有想法的人也暂时按捺了下来。

算来算去，如今许盈做这件事最大的阻碍其实是钱

因为自己足够有钱，哪怕是练兵、起兵都没有因为钱困顿过的许盈算是第一次意识到缺钱是怎么回事——他是有大笔产业，手下也存了大笔钱粮，但相对于个人，或者一个小型割据势力来说十分丰足的钱粮，对于维持整个江左天下，那又是难以为继了！

许盈想要改变如今地方官员没有俸禄，全靠自己在地方搞钱维持生活的烂糟局面，以此入手加大对地方控制，重塑政府的运行方式（毕竟给给钱的是大爷，食君之禄，担君之忧么）。

这些都是有看得见好处的，唯一的问题是钱从哪儿来！

当然，许盈如今执掌江左天下，处在他这个位置上，有他上辈子的见识，想要搞钱又比他过去容易不知多少了只是远水解不了近渴，以国家为单位搞钱，来钱是多，但很难有见钱快的。

想来想去，也只有借债！

许盈以‘国债’为名发债，这笔借来的国债会用于给地方官员发工资、重开‘内府’，建设京畿至于还债，三年之后国家情况好转，自然有财政盈余可用来还债。不过用来给这笔国债做担保的并不是国家，此时的国家哪有信誉！给这笔国债做担保的是许盈的产业，以及许盈个人的信誉。

许盈那些产业堪称富可敌国，这大家是知道的！而比他的产业更值钱的是许盈的名誉！像许盈这种人，他们的声望是真的值钱的！哪怕他当初讨袁失败，不得不逃亡而去，以他的声望都能随时再起，拉起上万人的队伍轻轻松松。

许盈用产业和信誉做担保，比国家信誉做担保可靠多了！一时之间，许多大族、商贾、豪强纷纷买入国债。

这也算是许盈如今做了辅政将军，执掌江山的好处之一吧过去他就算愿意抵押自己的产业和信誉发国债，帮国家渡过难关，也不能那样做。有些事只有身份到了才能做，身份不到，就算是为国为民做好事，也要被说是邀买人心、图谋不轨。

当然，如今也有的是人说许盈图谋不轨，但处在许盈的位置上，他只说自己是毁家纾难、回报国家、力挽狂澜，那些说怪话的都是以小人之心度君子之腹——稍稍控制一下舆论，就能立于不败之地了。

就这样，有这笔国债作为启动资金，许盈能做很多事了。

江左天下渐渐安稳，许盈在京口越发稳固。

绍安三年，暮春之时，正是江东一年之中最舒适惬意的时候，建邺、京口一带，多有士人郊外踏春游玩，修禊于山水间。

此时距离绍安元年幼帝羊靖登基已经过去快一年多了（因为羊靖是冬日登基，所以眼下跨过三个年头，但实际时间只过去了一年多），一年多的时间似乎什么都不能改变，又似乎什么都改变了。

至少建邺、京口一带已经以令人称奇的速度安定了人心，恢复了发展。

这一方面是此时北边连年战火，顾不上南边，南国得以安心自顾自。而同时南方虽有一些大小势力，可真正能威胁中央的却没有成长起来。另一方面，也是由许盈组建的大将军幕府足够能为，协调上下、积极有为，让此时的南方朝廷呈现出了与过去不一样的气质。

许盈所做的事情说起来不外乎内修德政，外用北伐名义。

在内，当初他给官员发俸禄之后，看似只是给钱而已，实则是一招大棋！有了俸禄，一些愿意清廉而不能的官员会站在他这边不说，就是那些死贪官，得了俸禄照贪不误的，许盈也有了理由处置人！

过去朝廷不给发俸禄，以至于官员在地方发财也没立场阻止，这就是腰杆子不硬！而无法阻止官僚集团集体贪腐的话，那么针对官僚集团其他的问题也就没法强硬面对了。发俸禄这件事与其说是阻止贪腐，还不如说是在重塑官场规则。

另外，大批官员因为贪腐等问题落马，这也给了许盈掺沙子的机会。此时很多权臣很重视中枢自己的人占优，却忽视了地方，所以一代权臣落马后，地方才能过去怎样，现在依旧怎样，堪称不动如山！

他们自有自己的运行规则，这是官僚系统的力量！

许盈现如今需要利用这股力量，借助这股力量治理地方，让地方朝着他设计的运转。同时，还要用地方倒逼中枢——以此时的政治规则，这是很难的，但因为南渡朝廷中枢有他这个辅政将军的幕府挖墙脚，事情倒是有了可行性。

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