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经验总结（第1页）

汇浔区启动企业改制工作之初，全区上下，乃至浦江市里，大家都不看好汇浔区的做法，因为汇浔区打破了现有的很多惯例，譬如汇浔区改变将员工安置费用抵扣企业资产，然后将员工安置工作丢给改制企业的做法。

以前的这种做法有很多好处，对政府来说，可以将最麻烦的员工安置工作转嫁给企业，同时快速推进企业改制工作，完成改制任务。而对改制方来说，员工安置费用抵扣企业资产以后，将大大降低他们参与改制的成本，原本几千万的资产，可能几百万就能拿下……

汇浔区打破了许多惯例，人为地为企业改制工作设置了障碍，提升了难度。这些规定一出，全区上下，各种非议，甚至有人联合起来，要抵制区里的改制工作。

对于这种说法，包飞扬根本没有理会，一方面，区里抽调精兵强将和各种资源，重点推进改制工作，召开专项工作会议，将改制政策进行详细说明，解释到位。另外一方面，工作人员也是充分调动群众的主观能动性，面向企业内部的员工和管理人员征集改制脱困办法，并了解企业的情况，很多企业存在的问题，都是企业员工反映上来的。同时，对改制企业，汇浔区面向区内外公开寻找合作者，有不少企业都是来自其他省市的企业参与改制，收购企业股权，通过竞争比较，寻找最合理，最能兼顾到集体利益、员工利益和企业利益的改制方案，同时也兼顾到地方未来的发展。

改制之处，确实有不少企业抵制区里的改制办法，不过，由于包飞扬动用自身的关系，引进了诸多外来的企业和投资商，这些企业包括外省市的私营企业，大型的国企，也包括外资企业，通过将一些优质项目进行推介，很快就促成了一些企业的股份化改造，在这个过程中，一些企业的管理者也试图阻挠改制，直接被包飞扬动用强力手段，一撸到底，加上改制方案考虑确实比较周全，在拿下这些顽固份子以后，改制工作很快得以顺利推进。

随着一个个改制项目得到推进，原本观望甚至抵制的情绪开始松动，在强大的外部竞争和压力之下，一些企业内部人也不得不考虑接受区里的方案，因为他们不接受，企业就要成为其他人的了，他们当然不甘心。

对于内部人参与企业改制，包飞扬的态度也很明确，在同等条件下，区里会优先考虑推动企业内部改制，也就是通过职工持股和管理层持股的方式，对企业进行股份制改造。

在具体的做法上，汇浔区与其他地方也有所不同，对那些经营情况相对较好的企业，汇浔区也愿意给予更多的倾斜，比如通过奖励干股的方式，降低企业管理层收购股份的成本。

汇浔区的这种做法，也是有争议的，甚至有人向上面反应，说包飞扬贱卖国有资产，不过包飞扬将工作做得比较扎实，有理有据，而且在改制工作中，为了推动改制工作的进行，地方政府都会给予不少优惠，甚至半卖半送，相比之下，汇浔区的做法就规范多了。

当然，争议少不了，甚至市党委会上，副书记陶然都发起了责难，最终还是唐兴邦书记和杨成林市长都表态支持，才让包飞扬度过这个关口。

与外部收购相比，企业内部人收购最大的问题就是内部人实力不够，他们能够拿出来的资金并不多。毕竟，作为国企管理层，官面上的工资待遇并不高，如果一下子拿出一大笔钱，恐怕首先要就要接受纪检委的调查。

为此，区里也是对管理层收购给予了一定的支持，区里出面，直接邀请一些金融机构和私募基金参与企业改制，其中包括由包飞扬控制的一些资本。

只要项目好，管理层可以用他们在企业的股权作为抵押，从金融机构和基金中获得贷款，然后分期偿还。为了偿还债务，也为了彻底拥有企业，这些管理层在得到企业股权以后，势必会努力经营好企业。

另外，针对内部人收购的企业，在条件合适的情况下，也会引入外部投资者。这些投资者有时候是作为融资的对象，帮助内部人收购企业股权，有的则直接与内部人合作，参与企业的股份制改造，成为企业的股东。

正是因为有这些外部力量的支持，包飞扬才能够打破汇浔区本地势力和企业内部势力对改制工作的阻挠。

而随着外部力量的参与，一桩桩改制项目顺利推进，改制企业也呈现出焕然一新的面貌，这让越来越多的企业开始接受区里的改制方案。

至于那些顽固派，也陆续被纪检委请去喝茶，剩下的阻力也就变得越来越少。

包飞扬从来没有将这些有意阻挠企业改制的势力当成一回事，改革大势，是不可逆转的。

哪怕汇浔区提出了一些更高的要求，但这些要求都是合理的，即便收购股权的成本比别的地方采用的办法要更高，但还是划算的。根据包飞扬的了解，后来地方上发展得不错的企业，很多都是有国企和集体企业背景的，有的是国企、集体企业直接改制而来，还有的则是原来国企、集体企业的人离开以后创业做成的，而不少人当初创办的企业经营活动都与原来的企业有关。

这就说明当时的国企和集体企业都是有价值的，企业本身哪怕设备破旧，产品单一，技术落后，但是在当时的国内，还处于现代化的起步阶段，机会非常多，这些企业依然能够生存发展。

相对其他地方，作为华国经济发展的桥头堡，浦江的经济环境和发展机会也要比其他地方更多。

正因为这些因素的存在，包飞扬的改制路线才能够得以成功，因为汇浔的这些企业拥有投资价值，投资者才会感兴趣，企业管理层才愿意接手企业，因为他们知道，企业改制以后能够获得好的发展，哪怕现在需要付出一定的代价，未来收益还是很大，他们才会投资，才会参与改制。

汇浔区改制工作的推进远比许多人预料中的更加顺利，其中的原因有很多，包括汇浔区直接出台了一份改制办法，用公开的制度对改制工作进行规范，另外全区上下都被动员起来……

不过，在很多人看来，汇浔区的改制工作并没有多少参考价值，因为汇浔区拥有的条件，是很多地方都不具备的。很多人认为，汇浔区能够改制成功，其中最关键的一条，就是包飞扬通过自己的关系，为汇浔区引入了强大的外部力量，这种力量一方面直接参与企业改制，打破了汇浔区当地和企业内部的阻力，以强大的实力告诉那些试图阻挠企业改制的势力，就算你们不配合改制，他们也有足够强大的力量，而对这些本地势力来说，他们显然也不愿意失去在改制中分一杯羹的机会。

另外一方面，这些力量也帮助那些有心参与改制，但是在资金、技术方面存在问题的企业和管理者，通过融资和合作，完成对企业股份的购买和企业改制。

真是因为外部强大的阻力，才让包飞扬突破了本地势力的阻力，打开了改制工作的局面，进而让改制工作步入正轨，顺利进行。

另外，来自浦江市和更高层的支持也必不可少，正是因为唐兴邦书记和杨成林市长的力挺，汇浔区的一些存在争议的做法才没有被叫停，才能继续推动下去，如果这些做法被叫停的话，包飞扬显然也没有办法违逆上级的指令，强行推动改制工作……

在改制工作的推进中，也出现了不少问题，部分企业存在严重的违法乱纪行为，并牵涉到区里的一些干部，相关人员也是得到了严厉的处理。

改制启动以后，作为改制工作的负责人，包飞扬就陷入了非常忙碌的境地，经常需要连轴转，一天跑几个地方。

作为汇浔区的区长，包飞扬还要负责汇浔区的全面工作，天江经济技术开发区、东沙工业区的建设虽然已经步入正轨，正在按照计划逐步推进，但依然经常有新的情况和重要事项需要包飞扬拍板。大学城的建设也是刚刚启动，这是涉及到汇浔区未来整体发展格局的大事，包飞扬也需要亲自过问。

另外就是国际旅游度假区的建设，经过数年激烈的多轮谈判，唐盛集团终于与美国迪斯尼公司达成协议，将共同投资在浦江市建设迪斯尼乐园。而在原本的时空，迪斯尼应该在去年就与新港达成协议，启动了新港迪斯尼建设计划，但是在这个时空，这个项目被包飞扬截胡了，迪斯尼公司没有在新港建设迪斯尼乐园，而是直接选择了在浦江建设他们在亚洲的第二座迪斯尼乐园。

消息一出，顿时引起了轰动。

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